UZBEKISTAN: New restrictions on freedom of movement.

Apr 202012
——– Исходное сообщение ——–
Тема:	UZB: New restrictions on freedom of movement – Novye organicheniya na svobody peredvizheniya
Дата:	Fri, 20 Apr 2012 11:27:53 +0400
От:	Sukhrobjon Ismoilov <sukhrob.ismoilov@gmail.com>
Кому:	Sukhrobjon Ismoilov <sukhrob.ismoilov@gmail.com>
Dear colleagues,

Please find attached a report of the Expert Working Group on new
restrictions on freedom of movement for the Uzbek labor migrants and
forced collections of money from their families by the Uzbek
authorities.

The paper is distributed in English and Russian. Thank you in advance
for your attention.

Kind regards,

Sukhrobjon Ismoilov
Director, the Expert Working Group
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Уважаемые коллеги,

Предлагаем вашему вниманию новый доклад Экспертной рабочей группы о
новых ограничениях на свободу передвижения узбекских трудовых
мигрантов и принудительных сборах денег со стороны узбекских властей.

Настоящий материал распространяется на русском и английском языках.
Благодарим вас заранее за ваше внимание.

С уважением,

Сухробжон Исмоилов
Директор, Экспертная рабочая группа
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
TEXT IN ENGLISH

Uzbekistan: The authorities restrict freedom of movement for persons
liable to military service and forcedly collect money from young Uzbek
labor migrants for drafting them into military service

Beginning February 2012 the Uzbek authorities began putting special
stamps on the passports of young people liable to military service.
The existence of such stamps on the passports would set enough ground
for denial of exit to abroad for the bearer of the passport at the
border control check-up points by the Committee on Protection of State
Borders of the National Security Service. The district level military
departments put those stamps on the passports of the persons liable to
military service. The stamp has printed word "Liable to military
service" in Uzbek or Russian and comes with a signature of the
responsible representative of the local military department.

Such method of restriction of freedom of movement is now applied to
young Uzbek citizens who are leaving to those countries of the
Commonwealth of Newly Independent States which have a non-visa regime
with Uzbekistan (which means no need for exit visa from the Uzbek
authorities to visit such countries) - e.g. Russia, Ukraine and
Kazakhstan. Massive exodus of the Uzbek population to those countries
is related to labor migration because of increasing unemployment and
small wages in the Uzbek economy. Young labor migrants without special
stamps on their passports are now denied exit and just sent back to
their homes from the border control check-up points of Uzbekistan.
While doing so the border control officers demand they undergo
military service of a type of "Mobilized Draft of Reservists" for one
month (MDR).

Such restrictions on freedom of movement of the labor migrants have a
reason. A military service of MDR type obliges each serviceman to make
a payment of a solid amount to the government. Forcing hundreds of
thousands of Uzbek labor migrants to undergo an MDR military service
might bring huge amounts of money to the government budget which has
been hit by a strong deficit at the moment. We are receiving
information almost from all areas of Uzbekistan that representatives
of the local military departments are visiting houses of young labor
migrants liable to military service and either by explanations or
pressure forcing their parents to sign a contract on sending their
children to an MDR military service for one month and make a payment
of 1,800,000 Uzbek sums (approximately 642 USD under the black market
rates) to the government budget. Very often the person undergoing the
MDR military service is himself outside the country in labor migration
but his parents are still forced to sign a contract on the MDR
military service on behalf of their children and make a payment.
Nobody raises a question of how a young serviceman who is outside of
the country would accomplish the MDR military service for a month.
Obviously in this case the major goal of the authorities is collection
of money for a declining state budget but not military training of the
population and improving the defense capacity of the country.

Term "liable to military service" has two meanings: 1) a reservist of
the Armed Forces; 2) and in this case young male population liable to
military service and registered by the local military departments in
their permanent places of residence. According to existing regulations
persons liable to a fixed-term military service and not eligible for a
due adjournment of the military service or waiver from the military
service and not called up for a fixed-term military service will be
assigned to the MDR type of military service for one month. The MDR
military service will be organized based on the territoriality
principle for a month and imply making a special money payment to a
bank account of the Ministry of Defense of Uzbekistan. A person liable
to military service will be assigned to the MDR military service until
he reaches 27 years old and will be called up for his service during
annual draft periods. In case of emergency situations or military
aggression against Uzbekistan the servicemen of the MDR military
service are called up for a fixed-term military service under general
terms. Upon reaching 27 years old persons who have undergone the MDR
military service will be assigned to the military reserve of the Armed
Forces. According to independent observers up to 60 % of the persons
liable to military service in Uzbekistan undergo the MDR military
service.

The described practice grossly violates freedom of movement of the
Uzbek citizens. It exists in parallel with an old system of demanding
an official permit on adjournment of the military service for young
Uzbeks who are under 27 years old and want to apply for an exit visa
and leave abroad for different reasons. It is not a secret that very
often citizens can receive an official permit on adjournment of the
military service after giving bribes to the representatives of the
local military departments.

Article 28 of the Constitution of Uzbekistan reads: "Any citizen of
the Republic of Uzbekistan shall have the right to freedom of movement
on the territory of the Republic, as well as a free entry to and exit
from it, except in the events specified by law".

Uzbekistan ratified the International Covenant on Civil and Political
Rights in 1995. Article 12 of the Covenant reads:

"1. Everyone lawfully within the territory of a State shall, within
that territory, have the right to liberty of movement and freedom to
choose his residence.
2. Everyone shall be free to leave any country, including his own.
3. The above-mentioned rights shall not be subject to any restrictions
except those which are provided by law, are necessary to protect
national security, public order (ordre public), public health or
morals or the rights and freedoms of others, and are consistent with
the other rights recognized in the present Covenant.
4. No one shall be arbitrarily deprived of the right to enter his own country".

In 2005, 2007 and 2010 the official delegations of Uzbekistan have
continuously promised from the tribunes of the UN Committee on Human
Rights and Committee against Torture to abolish exit visas and all
remaining restrictions on freedom of movement in the country very
soon. But instead of redeeming their promise the authorities have been
increasing restrictions on freedom of movement for the last several
years. On 7 July 2011 the Uzbek Cabinet of Ministers approved a Decree
# 200 adopting eight new types of restrictions on receiving exit visa.
On 15 February 2010 the Uzbek Ministry of Health approved its own
Decree # 178 which introduced new types of restrictions for travel of
the medical personnel abroad. Beginning late 2010 under the calls of
fighting human trafficking the authorities have introduced new
restrictions and burdensome requirements for women of 17-40 years old
who plan to leave abroad. Most military and law enforcement officers,
government public officials are living under the ban of exit outside
the state borders of Uzbekistan without any worthwhile reason and have
to endure it because they do not want to lose their job or damage
their government career.

The Expert Working Group calls on the Uzbek authorities to abolish all
existing restrictions for exit except those imposed under the court
decision, decisions of investigation bodies on criminal cases and for
unfulfilled civic obligation.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ТЕКСТ НА РУССКОМ ЯЗЫКЕ

Узбекистан:  Власти ограничивают свободу передвижения военнообязанных
молодых парней, также принудительно собирают деньги у молодых
узбекских трудовых мигрантов за прохождение военной службы

По полученным данным, начиная с февраля текущего года узбекские власти
ставят специальные отметки в паспортах молодых военнообязанных
граждан, наличие которой является достаточным основанием для того,
чтобы владельца паспорта с отметкой не пустили зарубеж через пункты
пограничного контроля Комитета по охране государственной границы
Службы национальной безопасности Узбекистана. Отметки в паспортах
ставятся местными военкоматами, в отметках просто имеется надпись
<<военнообязанный>>, дата и подпись ответственного должностного лица
местного военкомата.

Такой способ ограничения свободы передвижения начал действовать в
отношении молодых узбекских граждан, выезжающих в страны СНГ, с
которыми у Узбекистана безвизовый режим, а соответственно и узбекская
выездная виза не нужна - Россия, Украина и Казахстан. Известно, что
массовой уход узбекского населения в эти страны, прежде всего, связан
с трудовой миграцией из-за растущей огромной доли безработицы и
маленьких зарплат в национальной экономике. Молодых трудовых мигрантов
без специальных отметок в паспортах просто отправляют назад у
пограничных пунктов Узбекистана, требуя, чтобы они прошли военную
службу в режиме мобилизационного призывного резерва на один месяц (так
называемый МПР).

Считаем, что подобное ограничение в свободе передвижения трудовых
мигрантов вводится неспроста, так как служба в МПР подразумевает
оплату солидных денежных взносов на счет государства. Принуждение
сотни тысяч молодых узбекских трудовых мигрантов пройти военную службу
по МПР приносит немалые новые поступления в испытывающей в настоящее
время сильный дефицит денег государственной казне. Поступает
информация практически из всех регионов страны о том, что
представители военкоматов посещают дома молодых узбекских граждан, кто
в призывном возрасте, и где через разъяснения, а где и через давление,
уговаривают записаться в военную службу по МПР и оплатить на счет
государства до 1,800,000 сумов (примерно 642 долларов США по
неофициальному, но реальному курсу валюты в Узбекистане). Очень часто
сам военнослужащий находится за рубежом как трудовой мигрант, но его
родителей все равно заставляют записать своего сына на военную службу
по МПР и оплатить вышеупомянутую сумму. При этом никого не волнует,
как молодой человек, фактически находящийся за пределами страны на
трудовой миграции, будет участвовать в месячных военных сборах по МПР.
Очевидно, что самоцелью становится не военная подготовка населения
призывного возраста и усиление обороноспособности страны, а сбор денег
для оскудевающей государственной казны.
Понятие <<военнообязанный>> имеет следующие значения: 1) лицо, состоящее
в запасе Вооруженных Сил государства, и 2) в рассматриваемом случае,
юноши допризывного и призывного возрастов, признанные годными к
военной службе и состоящие на воинском учете по месту постоянной
прописки и жительства. По существующим порядкам, лица, годные к
несению срочной военной службы и не имеющие права на отсрочку и
освобождение от нее, но не призываемые на очередной срок в Вооруженные
Силы, подлежат зачислению в мобилизационный призывной резерв. Служба в
МПР организуется по территориальному принципу в виде месячных сборов и
предусматривает внесение призывниками денежных взносов на специальный
счет Министерства финансов Республики Узбекистан. Указанные лица
зачисляются на службу в мобилизационный призывной резерв до достижения
ими двадцати семи лет и могут привлекаться к ежегодным военным сборам,
а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций или военной агрессии
против Республики Узбекистан призываются на действительную военную
службу. По достижении двадцатисемилетнего возраста граждане, прошедшие
службу в мобилизационном призывном резерве, зачисляются в состав
резерва Вооруженных Сил. Как утверждают независимые наблюдатели, около
60 % призывников в Узбекистане проходят военную службу по линии МПР.

Рассматриваемая практика грубо нарушает свободу передвижения узбекских
граждан. Следует отметить, что уже многие годы параллельно действует
также и система получения справки об отсрочке военной службы для
молодых граждан Узбекистана, которым еще не исполнился 27 лет, при
обращении в местные органы внутренних дел за выездной визой. Не
секрет, что очень часто за получение такой справки граждане призывного
возраста должны дать взятку сотрудникам местных военкоматов.

Статья 28 Конституции Узбекистана указывает: <<Гражданин Республики
Узбекистан имеет право на свободное передвижение по территории
республики, въезд в Республику Узбекистан и выезд из нее, за
исключением ограничений, установленных законом>>.

Узбекистан присоединился к Международному пакту о гражданских и
политических правах в 1995 году. Ст. 12 Пакта гласит:
<<1. Каждому, кто законно находится на территории какого-либо
государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на
свободное передвижение и свобода выбора местожительства.
2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную.
3. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений,
кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны
государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или
нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с
признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.
4. Никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою
собственную страну>>.

В 2005, 2007 и 2010 г.г. официальные делегации Узбекистана с трибун
Комитета ООН по правам человека и Комитета против пыток заявляли, что
очень скоро страна отменить выездную визу и любые другие ограничения
свободы передвижения. Но вместо выполнения данного обещания за
последние годы власти только усилили ограничения в этой сфере. 7 июля
2011 года Кабинет министров приняло Постановление No. 200, вводящее
новые ограничения из восьми пунктов при обращении гражданами о выдаче
выездных виз. 15 февраля 2010 года Министерство здравоохранения
приняло распоряжение No. 178 о введении новых ограничений для выезда
медицинского персонала зарубеж. Начиная с конца 2010 года под
предлогом борьбы с торговлей людьми власти ввели ряд новых ограничений
и требований для женщин в возрасте от 17 до 40 лет, которые собираются
выехать зарубеж. Большинство военных, сотрудников правоохранительных
органов и чиновников государственных органов также имеют строгие
ограничения на выезд зарубеж без достаточного на то основания, и ради
сохранения должности и карьеры в государственной работе вынуждены
терпеть такую практику.

Экспертная рабочая группа требует, чтобы узбекские власти отменили все
существующие ограничения на выезд, кроме тех которые налагаются в
рамках судебного решения, расследования уголовных дел и неисполненного
гражданского обязательства.

-- 
Sukhrobjon Ismoilov
Director, The Expert Working Group - Uzbekistan
Website: http://www.ewg-uz.org
tel [Tashkent, Uzbekistan]: h - (998-71) 225 50 16
                                        m - (998-90) 189 59 99
__._,_.___
Attachment(s) from AIHMM – HRCA
2 of 2 File(s)